21世纪经济报道记者王峰 北京报道 “现在如果被执法部门检查到非法运营，罚款比以前少了。”北京网约车司机韩磊说。
今年以来，多地运输主管部门发布网约车市场饱和提示，体现出网约车行业竞争激烈的同时，也显示平台经济吸纳了越来越多的社会就业。
对于网约车司机来说，罚款是关系其切身利益的大事。非法运营罚款下降，是因为《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》下调了相关罚款标准，《道路运输条例》也在今年行政法规集中清理中进行了修改。
11月23日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，司法部部长贺荣介绍加强法治建设、服务保障高质量发展有关情况时称，加强对行政法规中有违公平条款的清理工作是优化营商环境的务实举措之一。
贺荣介绍了优化营商环境立法供给、促进严格规范公正文明执法、为市场主体提供高质量法律服务等多方面的举措。
“当然，现在去机场、车站等执法‘高风险区’送客人时仍有点紧张，虽然罚款减少了，但网约车司机最怕车辆被扣，没法营业的损失更大。由于北京严格限制网约车司机户籍，所以我们外地人只能背着非法的身份开网约车。”韩磊说。
由此可见，一流营商环境建设永远在路上。
优化营商环境立法供给
法治可以发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用，对高水平的对外开放非常重要。
在优化营商环境立法供给方面，贺荣在发布会上介绍，“我们在法律法规制定修订中，依法平等保护国有、民营、外资等各类所有制企业产权和企业家的合法权益，把依法平等保护内资外资、国企民企、大中小微企业的合法权益从制度上落下来，促进完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的制度规范。”
她指出，今年以来制定出台《私募投资基金监督管理条例》等法规，正在会同有关部门加快修订《招标投标法》《会计法》《保险法》《反不正当竞争法》等重要法律的修订工作。
司法部立法一局局长张耀明在发布会上介绍，今年以来，司法部已经完成了41件改革急需、群众期盼的立法项目。
张耀明介绍，司法部坚持突出重点、急用先行，积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法。
比如涉外领域立法，司法部在工作中积极借鉴《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》以及国际经验做法，加强与国际通行规则相融通，让中外企业能够在我国境内依法公正解决纠纷，为培育国际一流的仲裁机构、推进国际商事仲裁中心建设、打造国际争端解决和法律服务新高地提供法治保障。
张耀明还说，“统筹立改废释，为国家重大改革提供法治保障。我们坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，为内地居民婚姻登记‘跨省通办’试点、海南自由贸易港建设、设立全国生态日等提供法治保障，推动相关改革举措积极探索、有序试点。”
此外，这些立法中，特别注重对产权进行保护，加强营商环境法治保障。
比如《海南自由贸易港法》，中国人民大学法学院教授刘俊海对21世纪经济报道记者表示，其体现出产权保护的理念，专门规定国家依法保护自然人、法人和非法人组织在海南自由贸易港内的投资、收益和其他合法权益，加强对中小投资者的保护。
取消和调整罚款
在加强立法的同时，司法部还加强了对行政法规中有违公平条款的清理工作。
贺荣在发布会上介绍，今年以来，司法部牵头对所有的602件行政法规开展了集中清理，已经向社会公布了两批，第三批也将尽快公布。上个月，国务院又公布取消和调整33项罚款。
中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏认为，实践中，存在下位法超越上位法范围设定罚款，罚款与违法行为性质和社会危害程度不成比例，监管要求与经济社会现实不匹配等问题。
取消和调整罚款，有利于进一步优化营商环境。
以《道路运输条例》为例，修改后，未取得道路运输经营许可的罚款数额下降，并按照擅自从事道路普通货物运输、道路客运、道路危险货物运输经营分别规定了罚款标准，更有针对性。
此外，《道路运输条例》还取消了对按照规定携带车辆营运证的罚款，改为通过信息化等手段进行查验和监管。
“这些罚款曾经是必要且有效的，因为它有助于保障监管部门快速、高效地核实相关情况。但是，伴随着新技术在监管执法中的普及，这些要求的意义已经不再明显，相应罚款的合理性也就存在疑问。”赵鹏说。
赵鹏指出，监管实践中，法律规范还会对生产经营者提出诸如报告、建立档案、记录等方面的程序性要求。违反这些程序性要求的性质和社会危害程度，在不同的情境下差异较大。
对一些涉及公共安全或者属于关键控制节点上的程序违法，需要通过罚款来维护监管秩序，防范危险发生。而一些细微的程序违法，就不宜通过罚款来威慑，因为通过行政机关督促整改等方式，就可以达到监管目标。
赵鹏对21世纪经济报道记者表示，监管部门应避免不分情景、事无巨细地对所有违法行为都予以处罚，甚至以罚代管，而是应该用更加多元、系统的方式来推动企业合规经营，并将有限的执法资源聚焦于真正有社会危害的行为。
在促进严格规范公正文明执法方面，贺荣在发布会上介绍，“我们组织开展提升行政执法质量三年行动，深化‘减证便民’，重点加强涉企行政执法监督力度，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。同时，做好新修订的行政复议法实施准备工作。”
法律服务业稳步开放
市场经济越发展，企业对高质量法律服务的需求就越大。
贺荣在发布会上说，“我们贯通律师、公证、仲裁、调解等多项职能，为企业提供合规管理、风险防范、纠纷解决等法律服务。”
尤其是涉外法律服务工作，直接服务于国家高水平对外开放。
司法部律师工作局局长田昕在发布会上介绍，与2018年相比，我国律师事务所境外分支机构数量增长了47.5%，律师事务所境外分支机构通过加强投资、能源与基础设施、知识产权、税务等领域法律服务，在服务和保障中外经贸往来和发展合作方面发挥了积极作用。与2018年相比，全国涉外律师增长了4800多人，增幅达67.8%。
我国法律服务业也在稳步开放。田昕介绍，司法部支持外国律师事务所在华设立代表机构，开展国内律所聘请外国法律顾问、中外律所互派律师担任法律顾问等试点。
截至目前，来自20个国家的158家律所共设立了208家驻华代表机构。
此外，司法部还允许境外仲裁机构在特定区域开展涉外仲裁业务，世界知识产权组织仲裁调解中心已在上海自贸区设立了业务机构。
