21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
1月30日上午，浙江举办2024年经济政策新闻发布会，21世纪经济报道记者从现场了解到，浙江延续了2023年“8个政策包+4张要素保障清单”的经济政策框架，更加注重体系性，以“1+N”即1个综合性政策加上若干配套政策文件形成系统化政策，2024年的经济政策重点在支持企业高质量发展、加大科创、高教、民生保障等，财政投入、金融支持与产业政策相互协作。
浙江省政府副秘书长周向军在发布会上表示，2024年“8+4”经济政策体系更加注重实效，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，把更多政策、资金、要素用到发展最关键、企业最关注、群众最关切的领域，加大科创等支持力度。
具体来看，8个重点领域政策包分别为：扩大有效投资政策包、科技创新政策包、“415X”先进制造业集群培育政策包、现代服务业高质量发展政策包、世界一流强港和交通强省建设政策包、扩大内需和对外开放政策包、乡村振兴和城乡一体化发展政策包、保障和改善民生政策包。
4张要素保障清单分别为：财政金融保障清单、自然资源要素保障清单、能源保障清单、人才要素保障清单。据介绍，浙江2024年安排省级财政资金1023.6亿元，力争全省投放政策性、开发性银行中长期项目贷款1600亿元左右，新增制造业中长期贷款4000亿元左右，新增上市公司50家。
支持企业高质量发展，强化政企协作
扩大有效投资方面，浙江围绕“民营经济32条”，2024年将在要素保障“3个70%”、招投标“七个不准”等基础上，强化三个领域政企协作，分别是面向民间资本，推介重大项目；针对社会资本，创新政企合作；聚焦涉企问题，强化协同解决。
科技创新方面，在税费减免、指标优先等惠企政策基础上，浙江将组建三只基金，分别为国资创新基金、科创母基金、“专精特新”母基金。同时，浙江将强化“三个联合”，构建企业牵头、院校支撑、各创新主体协同的创新联合体，企业与省实验室、院校共建联合实验室，校企、院企科研人员“双聘”，高校院所科研人员进企业。
浙江提出在2024年打破三个科技创新门槛，一是推动财政资金支持形成的非涉密科技成果，向企业开放；二是省级新型研发机构，相关收益分配、税费减免，享受省属科研院所同等待遇；三是实施政府首购制度，对符合条件的科创产品或服务，政府采购应优先购买，不得以商业业绩为由予以限制。
“415X”先进制造业集群培育方面，浙江将建好用活“4+1”专项基金，2024年全年计划投资200亿元，撬动社会资本1000亿元；支持未来产业先导区、国家数字经济创新发展试验区建设。尤其在工业用地方面，增加混合产业用地、整治低效工业用地、深化“空间换地”，全省出让土地总量中工业用地比例不低于30%。
浙江省经信厅党组副书记、副厅长王忠民在回答记者提问时表示，今年的“415X”先进制造业集群培育政策包比去年多了3条，内容上新增了税收优惠、未来产业先导区建设、企业培育等新内容。具体产业上，还将新增安排人工智能产业和历史经典产业的资金支持。
王忠民表示，今年专门增加了“支持企业高质量发展”的内容，并明确要完善优质企业梯度培育机制，强化链主企业引领作用，做大做强雄鹰企业、“专精特新”企业等优质企业群体，努力培育具有国际竞争力的跨国公司和世界一流企业。
在数字赋能方面，王忠民表示，今年“415X”先进制造业集群培育政策明确，实施“人工智能+”行动，打造数字技术应用场景100个，落实省级中小企业数字化改造等财政专项激励试点，规模以上工业企业数字化改造覆盖率达到85%。
扩大内需和对外开放方面，浙江2024年将重点实现两个“百千万”：针对拓市场增订单，支持重点展会100场以上，组织不少于1000个团组、10000家次企业赴境外拓市场，争取落地1亿美元以上外资项目20个左右；针对改善传统消费，举办餐饮消费欢乐季活动200场以上，组织促消费活动2000场以上，新增公共充电桩20000个以上。
浙江省商务厅党组书记、厅长韩杰在回答记者提问时表示，2024年浙江将在外贸政策上做出一些新尝试，包括在外贸渠道方面支持国际营销体系建设，在新业态新模式方面支持企业开展绿色贸易，鼓励有条件的地区开展绿色贸易先行先试，在金融服务方面支持政策性银行设立外贸专项融资额度等。
乡村振兴和城乡一体化发展方面，浙江将深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，实施重大项目500个左右，推进新型城镇化建设。保障和改善民生方面，浙江将聚焦群众急难愁盼问题，深入实施公共服务“七优享”工程，例如支持推进“学有优教”，通过国家义务教育优质均衡县省级评估的县比例达到50%，持有居住证的义务教育段随迁子女就读公办学校比例达到90%以上。
加大创新、高教方向财政投入
从要素保障看，浙江2024年安排省级财政资金1023.6亿元，积极争取并高效用好政府专项债券，力争全省投放政策性、开发性银行中长期项目贷款1600亿元左右，新增制造业中长期贷款4000亿元左右，新增上市公司50家。
浙江省财政厅副厅长张远东在回答记者提问时表示，今年浙江将统筹安排省财政资金1023.6亿元，省级总规模及8个重点领域资金规模均超去年，实现集中财力办大事。
浙江财政将在优化结构方向上精准加力、提质增效。张远东表示，围绕“315”创新体系，浙江将加大对关键核心技术攻关的补助力度，助力抢占技术制高点。同时，集中财力重点保障高教强省建设。围绕“415X”先进制造业集群培育，浙江将根据新型工业化要求，强化省级特色产业集群核心区协同区财政专项激励政策，加大对“4+4”重点产业集群的倾斜力度。
从增量和存量两个方向，浙江在自然资源要素保障方面继续发力。2024年浙江全省供应建设用地35万亩，100个以上项目纳入国家用地保障范围，保障省重大产业项目新增建设用地计划指标1.5万亩，保障建设项目用林10万亩、用海2.5万亩，存量方面则完成低效工业用地整治4万亩，盘活存量建设用地10万亩。
能源保障方面，浙江重点抓能耗保障，2024年保障新上重大项目用能2000万吨标准煤以上，力争更多项目纳入国家能耗单列清单；加大节能技术改造力度，腾出存量用能空间500万吨标准煤以上。
用电调控方面，浙江推动全省工商业用户进入电力市场，力争市场化交易电量达到3300亿千瓦时左右，推动工商业电价在原有基础上稳中有降。
人才要素保障方面，浙江提出，2024年力争新入选国家级人才计划500名以上，培养卓越工程师500名以上，探索省引才计划适当放宽企业人才年龄限制；支持符合条件的科技领军企业，开展人才计划自主评审；开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，深化科技特派团试点，推动高校院所科研人员走进企业。
